2025 年全国城市客运完成总量 1043.46 亿人次，整体较上年下降 2.3%，城市客运总体规模小幅回落。从整体趋势来看，不同运输方式呈现分化走势，传统地面客运方式客运量普遍下滑，而城市轨道交通实现正向增长，反映出城市居民出行结构正在发生变化。
图表：2021-2025年中国城市客运量情况
数据来源：交通运输部、中经百汇研究中心
公共汽电车、出租汽车客运量均出现下降，公共汽电车客运量 365.66 亿人次，同比下降 5.5%；出租汽车客运量 344.82 亿人次，同比下降 3.8%。轮渡客运基数很小，客运量 0.74 亿人次，同比下降 3.7%。与之对比，城市轨道交通客运量 332.24 亿人次，实现 3.2% 的同比增长，在整体客运下行的大环境下逆势上涨，轨道出行对城市客运的支撑作用持续增强。整体来看，传统地面客运受出行习惯、替代交通发展等因素影响有所萎缩，轨道交通逐步成为城市出行增长主力。
从 2025 年城市客运量结构占比来看，公共汽电车占比最高，达到 35.0%，依旧是城市客运第一大出行方式；出租汽车占比 33.0%，位列第二；城市轨道交通占比 31.8%；城市客运轮渡占比仅 0.1%，占比微乎其微。公共汽电车、出租汽车、城市轨道交通三者合计几乎包揽全部城市客运量，轮渡仅作为局部区域补充出行方式。
结构背后体现出城市出行格局的转变：公共汽电车仍是城市客运基本盘，但客运规模已经出现下滑；出租汽车保持较高的份额，满足个性化出行需求；城市轨道交通占比已经逼近另外两大主力，同时客运量保持增长，未来占比还将进一步提升。传统地面公交规模收缩、轨道客运持续扩张，城市客运结构正在由公交、出租主导，逐步向轨道交通分担更多客流的格局演变。
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