城市规划是统筹城市空间布局、协调城市各类资源、保障城市有序发展的核心支撑，涵盖城市功能分区、基础设施建设、生态环境保护、人居环境提升等全领域，是推动新型城镇化高质量发展、实现城市治理现代化的重要抓手。当前，我国城市发展已从增量扩张转向存量提质与增量优化并重的新阶段，城市规划行业迎来新的发展机遇与转型挑战.
1、行业发展基础：体系日趋完善，市场需求稳步释放
经过多年发展，我国城市规划行业已构建起相对成熟的法律法规、技术标准与管理体系，《城乡规划法》《城市规划编制办法》等政策文件明确了行业发展导向与规范要求，为行业健康发展提供制度保障。同时，行业技术体系持续升级，数字化、智能化技术逐步渗透，推动城市规划从传统手绘、经验判断向数据驱动、科学推演转型。市场规模方面，受新型城镇化推进、城市更新提速、基础设施补短板等需求拉动，行业保持稳健增长态势，2025年全国城市规划服务市场规模已达1.5万亿元，其中县域城市规划市场增速显著，成为行业新的增长极。此外，行业参与者多元化发展，形成了国有企业、民营企业、科研院所协同竞争的格局，国有企业主导重大项目规划，民营企业在细分领域展现灵活优势，共同推动行业服务质量提升。
2、核心驱动因素：政策、需求、技术协同赋能
政策驱动方面，国家持续强化城市规划的战略定位，《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《城乡建设领域碳达峰实施方案》等政策，推动城市规划向绿色低碳、韧性安全、智慧高效转型，明确要求各地加强城市规划与国土空间规划、生态环境保护规划的衔接，强化规划的刚性约束与落地执行。需求拉动方面，城市更新、城中村改造、老旧小区升级等“存量提质”需求持续凸显，2024年全国启动城市更新项目超6万个，直接带动规划设计业务增长；同时，新型城市建设（海绵城市、韧性城市、智慧城市）、公共服务设施完善、生态宜居环境打造等需求，进一步拓宽行业发展空间。技术赋能方面，BIM、CIM、AI、大数据等技术广泛应用，实现城市规划全流程数字化管控，提升规划精准度与效率，推动行业从“规划编制”向“规划+运营+管理”全链条延伸。
3、现存突出问题：转型期瓶颈亟待突破
尽管行业发展前景广阔，但在转型过程中仍面临诸多问题。一是行业竞争加剧，同质化现象突出，大量中小规划企业聚焦基础规划编制业务，缺乏核心技术与特色服务，通过低价竞争抢占市场，导致行业整体利润率偏低。二是专业人才供需失衡，既掌握城市规划专业知识，又熟悉数字化技术、生态保护、城市运营的复合型人才短缺，同时部分从业者专业能力不足，难以适配行业高质量发展需求。三是盈利压力较大，政府支付能力下降导致项目回款周期拉长，中小企业现金流紧张，制约技术研发与业务拓展。四是规划落地性不足，部分规划方案脱离城市发展实际，与后续建设、运营环节衔接不畅，影响规划的实际效用。
4、未来发展趋势：向高质量、多元化、智能化转型
未来，城市规划行业将呈现清晰的转型趋势。其一，绿色低碳成为核心导向，碳排放控制将纳入城市规划强制性标准，绿色建筑、生态修复、低碳交通等相关规划业务占比持续提升，契合“双碳”战略要求。其二，数字化、智能化深度融合，CIM平台、数字孪生城市等技术广泛应用，推动城市规划实现“可视化设计、智能化推演、精细化管理”，提升城市治理效率。其三，业务模式多元化延伸，行业将摆脱对单一规划编制业务的依赖，向城市运营咨询、项目全过程管理、规划后期监测评估等增值服务转型，提升业务附加值。其四，行业整合加剧，具备全链条服务能力、核心技术优势的头部企业将通过并购整合扩大市场份额，中小企业将向细分领域深耕，形成“头部引领、细分领先”的竞争格局。
5、行业发展前景展望
总体来看，我国城市规划行业正处于从“规模扩张”向“质量提升”的关键转型期，长期发展前景广阔。随着新型城镇化持续推进、城市治理现代化水平不断提升，以及政策红利、需求红利、技术红利的持续释放，行业市场规模将稳步扩大，2025-2030年年均复合增长率有望维持在8.5%左右。对于行业参与者而言，唯有主动适应发展趋势，加大技术研发投入、培育复合型人才、拓展全链条服务、打造核心竞争力，才能在激烈的市场竞争中实现可持续发展。未来，城市规划将在优化城市空间布局、提升人居环境质量、推动城市高质量发展中发挥更加重要的作用，逐步迈向规范化、智能化、绿色化、多元化的发展新阶段。
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