2026年5月，国家发改委正式印发《“法治护航民营经济”行动方案》（发改民营〔2026〕637号，以下简称《方案》）。本次专项行动周期为2026年5月至12月，期满后转为常态化长效推进，是《民营经济促进法》落地实施的配套专项攻坚方案。《方案》聚焦民营经济发展法治堵点、制度壁垒、执法乱象、权益保障不足等突出问题，部署五大专项任务、18项具体举措，以法治固化民营经济平等地位、规范涉企行政行为、畅通企业维权渠道、赋能民企高质量发展，是当前优化法治化营商环境、稳定民营经济发展预期、提振市场信心的核心实操文件。
1、政策出台背景与总体定位
随着《民营经济促进法》全面实施，民营经济法治保障体系基本建立，但基层落地过程中仍存在法条落地不深入、配套制度不完善、市场隐性壁垒未根除、涉企执法不规范、企业维权成本高、惠企政策落地不畅等现实问题。部分地区仍存在市场准入不公、招投标歧视、账款拖欠、选择性执法、网络恶意抹黑、小微服务缺位等现象，法治保障“纸面化”问题突出，制约民营经济创新创业活力释放。
本次《方案》总体定位为以法治破壁垒、以制度稳预期、以服务强赋能、以长效固成果，坚持问题导向、实操导向、长效导向，通过专项攻坚补齐法律落地短板，从普法宣传、制度清理、执法规范、权益保护、发展赋能、长效机制六个维度打通法治护航民营经济“最后一公里”，彻底破除制约民营企业公平竞争、健康发展的制度性、操作性障碍，推动民营经济发展全面步入法治化、规范化、常态化轨道。
2、政策核心主要内容
《方案》围绕“普法落地、制度完善、执法规范、赋能发展、长效建设”五大板块，细化18项可落地、可考核、可督导的具体举措，构建全方位、全链条、全覆盖的民营经济法治保障体系，核心内容如下。
一是开展全域普法宣传与意见征集。推进法律进企业、进园区、进机关、进商圈，面向政府执法人员、国企、金融机构、民营企业、行业商会开展精准普法；建立常态化调研征询机制，广泛收集市场主体对法律落地、营商环境优化的意见建议，精准对接企业诉求。
二是系统完善配套制度体系。全面梳理、修订、废止与《民营经济促进法》不符的涉企政策，清理各类限制性、歧视性条款；健全公平竞争、投融资、科技创新、权益保护配套细则，公开涉企政策清单与服务指南，实现政策透明可查、企业精准可用。
三是规范涉企执法与市场环境。建立民营经济问题线索常态化收集机制，专项整治市场准入壁垒、招投标不公、违规异地执法、趋利性执法等问题；推行涉企行政检查“扫码入企”，规范执法流程；持续开展清欠账款、网络营商环境整治、小微企业帮扶等专项行动，全面净化市场经营环境。
四是精准赋能民营企业高质量发展。推动政府公共资源、应用场景、重大项目向民营企业开放共享，支持民企参与国家重大工程；强化民企科技创新主体地位，完善人才引育、融资服务保障；实施法治民企行动，引导企业完善现代治理、合规经营、依法治企。
五是推进惠企政策直达快享。依托数字化手段精准推送惠企政策，推行免申即享、直达快享模式，减少企业申报成本，切实提升政策获得感。同时挖掘政企、企业典型案例，常态化发布法治实施示范案例，以典型引领行业规范发展。
六是构建常态化长效保障机制。建立民营经济常态化沟通、诉求快速响应、政策落地评估机制，完善小微企业融资、信用修复、多元纠纷化解、海外权益保护等配套服务，将短期专项行动转化为长期制度成果，打造法治护航民营经济长效工作品牌。
3、政策重点深度解读
3.1 从“立法落地”转向“执法见效”，补齐法治落地短板
《民营经济促进法》搭建了顶层法治框架，本次《方案》聚焦基层执行偏差、落地虚化问题，通过专项整治、制度清理、执法规范、线索督办，把法律原则性条款转化为可落地的行政动作、可感知的营商体验，彻底解决“有法律、难落地、有权利、难维权”的痛点，实现民营经济法治保障从“制度成型”到“实效落地”的关键跨越。
3.2 靶向整治民营经济最突出的六大发展堵点
本次行动精准直击行业顽疾，重点破解市场准入隐形壁垒、招投标不公平、政府账款拖欠、随意执法、网络恶意诋毁、小微企业服务缺位六大核心问题。不同于普惠式政策宣讲，本次行动以专项整治、线索收集、个案督办为抓手，直面民营经济发展最关切、最棘手的实操难题，整治针对性、靶向性极强。
3.3 坚持“规范监管+发展赋能”双向并举
《方案》兼顾约束与赋能双重属性，一方面严格规范政府执法行为、约束行政权力、杜绝权力寻租与选择性监管，为企业松绑减负；另一方面主动开放资源场景、重大项目、政策红利，从科技创新、人才、融资、市场准入多维度赋能民企发展，实现“监管有温度、赋能有力度、发展有空间”。
3.4 短期攻坚+长期常态，构建长效治理体系
本次行动分为短期专项整治与长期常态推进两个阶段，2026年下半年集中攻坚突出问题、清理存量壁垒、化解企业诉求；后续转为常态化工作，通过常态化沟通、长效评估、动态制度更新、典型案例引领，持续优化营商环境，避免专项行动“一阵风”，确保法治护航民营经济久久为功、常态见效。
4、对民营经济行业整体的影响
4.1 行业法治营商环境全面规范化、透明化
随着涉企歧视性政策清理、执法行为标准化、市场壁垒专项整治，民营经济行业竞争更加公平透明，各类隐性门槛、差异化对待、不公平竞争问题得到系统性整治。行业彻底告别“人情营商、关系竞争”的旧模式，全面迈入“法治营商、公平竞争、合规发展”的新阶段，行业整体发展秩序持续优化。
4.2 民营经济发展预期持续稳定，市场信心显著提振
法治化、常态化、可预期的制度环境，有效降低民营企业经营的制度性不确定性，彻底扭转企业“不敢投、不愿投、怕折腾”的观望心态。稳定的法治预期将持续激发民营经济投资活力、创新活力、创业活力，推动民间投资稳步回暖，夯实实体经济发展根基。
4.3 小微民营主体扶持力度持续加码
依托“春雨润苗”“一起益企”等专项服务行动，小微企业、个体工商户获得政策、融资、服务、维权全方位兜底保障，小微主体生存压力显著缓解，市场主体存活率、活跃度持续提升，民营经济梯队发展更加均衡健康。
4.4 行业合规化、现代化治理水平加速提升
在法治监管引导与示范案例带动下，民营企业加速完善现代企业制度，规范经营管理、合规风控、用工管理，行业整体治理能力、规范化水平、抗风险能力全面升级，推动民营经济从粗放扩张向高质量合规发展转型。
5、对各类市场企业的具体影响
5.1 中小微民营企业：维权更便捷、经营成本更低
中小微企业长期面临话语权弱、维权难、执法扰动多、政策享受难等问题。本次方案通过规范涉企执法、清理账款拖欠、畅通问题线索、推进政策直达，大幅降低企业制度性交易成本、维权成本与合规风险，小微企业经营负担显著减轻，生存发展环境持续优化。
5.2 参与招投标、重大项目的民企：公平竞争权得到刚性保障
针对招投标领域不公、市场准入壁垒等突出问题开展专项整治，彻底破除民营经济参与政府采购、重大工程、公共服务领域的隐性门槛。民营企业可平等参与市场竞争、共享重大项目资源，市场空间进一步拓宽，业务拓展机会显著增加。
5.3 科技创新型民营企业：赋能政策精准落地
方案明确强化民企科技创新主体地位，推动场景、资源、项目向科创民企开放，配套人才、融资、政策精准扶持。科创类民营企业能够获得更多技术落地、场景应用、项目孵化机会，创新投入回报更有保障，核心竞争力持续提升。
5.4 合规经营优质民企：品牌与示范优势凸显
方案常态化挖掘、发布民营经济合规经营、现代治理、创新发展典型案例，优质合规企业将获得政策倾斜、品牌赋能、示范背书，市场认可度、行业影响力持续提升，优质民企头部集聚效应进一步强化。
5.5 粗放经营、违规套利企业：监管约束持续收紧
随着涉企执法规范化、行业监管精细化、信用体系常态化，粗放经营、不合规经营、恶意竞争、失信违约的市场主体将受到严格约束与整治，行业劣币驱逐良币格局持续扭转，市场竞争更加良性有序。
6、整体总结与发展趋势预判
发改民营〔2026〕637号《“法治护航民营经济”行动方案》是《民营经济促进法》落地见效的关键实操抓手与长效制度载体。政策核心逻辑是以专项攻坚破除存量堵点、以制度完善构建长效体系、以规范执法保障公平权益、以精准赋能激活发展活力。短期将集中整治民营经济发展突出难题、优化营商环境、提振市场信心；中长期将持续固化民营经济平等发展的法治地位，构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商生态，全面激发民营经济创新创业动能，助力民营经济持续健康高质量发展。
