煤炭作为我国基础能源，承担能源安全兜底保障的核心职能。“十五五”时期是我国煤炭消费达峰、新旧能源体系衔接的关键变革阶段，既要保障经济社会用能安全，又要稳妥推进绿色低碳转型。“十四五”期末我国大型煤矿产能占比85%，智能化煤矿产能占比超65%，产业基础持续夯实，但依然面临布局优化、安全管控、降碳转型等多重现实挑战。本规划锚定建设现代煤炭产业体系主线，统筹发展和安全，衔接新型能源体系建设，为未来五年煤炭行业发展划定行动纲领。
1、规划指导原则与发展主线
规划坚持底线思维、安全为基，清洁高效、绿色低碳，创新驱动、产业升级，市场导向、提升效能，民生优先、融合发展五大原则，以高质量发展为主题，以科技创新为动力，深化供给侧结构性改革，构建布局协同优化、供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系。
2、2030年阶段性量化目标
到2030年，煤炭兜底保障能力显著增强，大型现代化煤矿产能比重提升至87%，智能化煤矿产能占比达到75%；五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%；实现煤炭消费达峰，煤基多元产业格局成型，产供储销体系完备，行业现代化治理能力全面提升，现代煤炭产业体系基本建成。
1、推动产能向核心基地集聚
持续做强山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，高标准建设大型现代化煤矿，提升规模化集约化开发水平。巩固东、中、西部梯级开发格局，西部资源富集区统筹开发节奏；东中部合理控制开发规模，有序建设接续矿井，实现区域供需动态匹配。
2、严格接续产能管控与跨区域调运
新增产能全部纳入产能“一本账”管理，严格落实产能置换政策，接续产能优先布局五大保障基地。完善铁路、水运等跨区煤炭运输通道，打通资源地与消费地输送链路，补齐调运短板，保障跨区域能源供给稳定。
1、进退并举优化存量产能
提高资源开发准入门槛，大力培育优质先进产能；坚持市场化法治化路径，推动落后无效产能有序退出，稳妥处置资源枯竭、灾害治理难度高的煤矿，做好职工安置与历史遗留问题化解，稳慎开展深部煤炭资源开采研究与实践。
2、健全产供储销全链条保障体系
强化稳产稳供能力，统筹产品储备、产能储备、产地储备三维储备体系建设，扩大储备规模，完善调度监管机制。完善煤炭运输网络，提升极端情形下应急保供水平，平抑市场大幅波动，夯实能源安全压舱石功能。
1、纵深推进煤矿智能化迭代升级
分类分级推进煤矿智能化建设，扩大智能开采场景落地，深化人工智能、物联网在采掘、安防、运维环节应用，从单点智能化向全系统智能化升级，持续提升煤矿运行效率，降低井下作业人员强度与安全风险。
2、全面推进绿色低碳开采与多能融合
推行绿色开采技术，严控矿区生态扰动；推进煤层气（煤矿瓦斯）规模化抽采利用；推动煤炭矿区与光伏、风电等新能源项目融合开发，探索煤电与新能源耦合新模式，实现开采、加工全流程节能降碳，统筹资源开发与生态保护。
1、持续提升商品煤质量，推动煤电转型升级 强化原煤洗选加工，提升商品煤品质，减少粗放燃烧带来的污染物排放。推动煤电向保供调峰角色转型，优化存量煤电机组，做好与风光新能源的配套支撑，保障电力系统运行稳定。
2、有序发展煤基多元化工产业
转变煤炭单一燃料定位，有序拓展煤炭原料化利用，发展煤制烯烃、煤制甲醇等现代煤化工产业，延伸煤基新材料产业链，培育第二增长曲线，推动煤炭从燃料向燃料
原料并重转型，提升资源综合价值。
1、强化煤炭领域科技创新支撑
聚焦煤矿装备、灾害治理、低碳转化等方向开展基础研究与技术攻关，完善产学研用创新体系，推动重大技术装备国产化落地，以技术突破破解资源开发、低碳利用现实难题。
2、严守安全生产底线，完善行业治理体系
夯实煤矿安全生产基础，强化水害、瓦斯等重大灾害综合防治，落实职业健康防护。完善行业标准、产能监管、价格调控等政策工具，提升行业治理现代化水平，规范市场秩序，保障行业平稳健康运行。
1、行业发展逻辑发生深刻转变
煤炭行业由规模扩张阶段转向提质转型阶段，行业角色从主力能源转变为新型能源体系的安全兜底压舱石。行业发展重心由产量增长转向安全保供、智能升级、绿色降碳、多元增值并重，周期属性弱化，红利属性增强。
2、对企业、地方的现实启示
煤炭企业需要加快智能化改造、绿色技改，布局煤 新能源耦合、现代煤化工业务；资源型地方政府统筹矿区开发、生态修复、产业接续，依托五大基地定位做强先进产能，稳妥化解落后产能退出带来的各类风险，实现安全、发展、转型协同推进。
3、落地实施需要把握的关键要点
落实“先立后破”原则，转型节奏与能源安全保障相匹配；强化重大工程牵引，依托智能化、保供基地、新能源融合等工程推动规划落地；配套完善产能管理、价格调控、生态约束等政策，保障规划目标稳步落地。
