《新型电力系统建设“十五五”规划》由国家发改委、国家能源局联合印发，是我国“十五五”时期电力行业转型发展的纲领性文件，承接“十四五”转型成果，直面新能源大规模并网带来的系统波动、消纳、保供等现实难题，锚定2030年初步建成新型电力系统核心目标，统筹安全保供、绿色转型、经济高效三大主线，为我国电力行业高质量发展划定清晰施工图。
“十五五”是新型电力系统建设的关键攻坚期。这一阶段全社会用电保持刚性增长，算力、新能源汽车、新型工业带来新增用电需求，年均用电增量规模较大，同时风光新能源占比快速提升，电力系统从传统煤电主导模式，转向高比例非化石能源主导的全新运行模式，电源、电网、负荷、储能全链条都面临系统性变革。规划明确“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”五大核心定位，核心逻辑不再是单纯扩大装机规模，而是推动整个电力系统适配新能源的波动性、间歇性特征，实现能源安全与双碳目标双向落地。
在供给侧，规划着力构建绿色低碳的电力供给新格局，推动非化石能源成为电量主体。一方面推进“沙戈荒”基地、西南水风光一体化、海上风电、沿海核电等重大项目建设，集中式与分布式新能源并举，扩大风光水核供给规模；另一方面科学定位煤电功能，落实“增容量、控电量、促转型”，推进煤电机组“三改联动”，推动煤电从发电主体转向基础保障性与系统调节性电源，守住电力保供底线。到2030年，非化石能源发电量占比提升至50%，完成28亿千瓦以上新能源高水平消纳，全国新能源利用率维持在90%左右，实现电源结构的根本性迭代。
电网是新型电力系统的核心载体，规划重点提出建设主配微协同的新型电网体系。区别于传统大电网单一输电功能，新型电网要承担大基地远距离外送、区域互济、就近消纳多重任务。规划提出做强跨区域输电通道，西电东送输送能力提升至4.2亿千瓦以上，打通西部北部清洁能源基地向中东部负荷中心送电通道；同时补强配电网，大力发展智能微电网，打通大电网、配网、微网的协同调度，兼顾远距离大基地送电与工业园区、算力中心、产业园区就近消纳，让电网从单纯输电网络升级为综合能源配置枢纽，解决新能源“送得出、落得下”的现实痛点。
系统调节能力建设是本次规划的重点抓手，用来破解风光发电“靠天吃饭”的短板。规划统筹多元调节资源，一方面加快抽水蓄能规模化建设，合理布局新型储能，完善储能的价格与收益机制；另一方面激活需求侧资源，大力推进虚拟电厂规模化落地，挖掘工业负荷、充电桩、储能、分布式电源的可调潜力，把海量分散用电资源转化为系统调节能力。源网荷储一体化不再是概念，而是落到基地、园区、城市的具体项目，通过电源侧、电网侧、负荷侧、储能侧多方协同，对冲新能源发电波动，提升系统整体韧性。
负荷侧从被动用电转向主动参与系统运行，是新型电力系统的重要特征。规划提出促进用电侧协同发展，一方面完善充电基础设施网络，建成可支撑超1.1亿辆电动汽车的充电体系，适配交通电气化发展；另一方面推动高耗能产业、算力数据中心优化用电模式，鼓励绿电直供，引导用户参与需求响应。电能替代持续推进，目标2030年电能占终端能源消费比重提升至35%，推动工业、交通、建筑领域持续电气化，扩大绿电的实际消纳场景，实现负荷与电源双向互动，改变过去“源随荷动”的传统模式，逐步形成“荷随源动”的新形态。
市场化改革是新型电力系统运行的制度保障。规划提出加快建成全国统一电力市场体系，完善电能量市场、辅助服务市场、容量市场、绿电交易市场，理顺调节资源收益机制，让储能、虚拟电厂、需求响应等调节资源获得合理回报。通过价格机制引导各类市场主体主动参与调峰、消纳新能源，破除体制机制障碍，充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，用市场化手段降低转型成本，平衡转型、保供与电价三者关系，避免高比例新能源带来系统运行成本无序上涨。
安全保障与新质生产力为转型托底。规划高度重视电力系统安全，强化电网安全防控、电力应急体系建设，守住大电网安全底线；同时推动电力领域新质生产力发展，攻关大容量储能、新型输电、智能调度等关键技术，推动核心装备自主可控。兼顾民生用电保障，提升城乡供电服务均等化水平，同步推动电力与氢能、算力、工业产业深度融合，拓展电力应用边界。
整体来看，这份规划跳出单纯的新能源装机扩张思维，更加注重系统整体性。“十五五”不会简单以牺牲供电安全换取低碳转型，而是在保供前提下稳步提升绿电占比，兼顾发展速度、安全底线与经济成本。对于产业而言，将带动新型储能、特高压、虚拟电厂、配网智能化、绿电交易等赛道迎来发展机遇，也对地方能源规划、电力企业运营、高耗能企业用能模式都提出全新要求，为2030年碳达峰、后续碳中和筑牢电力根基。
