2026年6月，国家发改委、国家能源局联合印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号，以下简称《规划》），作为我国“十五五”时期能源领域顶层纲领性文件，立足我国能源发展“安全风险叠加、低碳转型加力、创新加速突破、改革深度攻坚”的全新阶段特征，明确2026—2030年新型能源体系建设总体思路、发展目标、重点任务和保障机制。《规划》标志着我国能源发展从“增量优化”迈入“主体切换”新阶段，正式确立非化石能源为能源供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为核心支撑的全新能源发展格局，对全国能源行业转型、产业布局、市场主体发展具有全局性、长期性、决定性影响。
1、政策出台背景与总体定位
“十四五”期间，我国新能源装机规模、清洁能源消纳能力、能源保供水平实现大幅提升，但仍面临新能源并网消纳压力大、系统调节能力不足、能源安全韧性有待提升、能源科技创新短板突出、新业态机制不完善等问题。进入“十五五”，全球能源格局深度重构、国内双碳转型进入攻坚期、新型电力系统建设全面提速，传统能源体系已无法适配高质量发展需求，亟需系统性规划引领能源体系迭代升级。
本次《规划》核心定位是加快构建清洁低碳、安全充裕、高效协同、智能融合的新型能源体系，彻底改变传统以化石能源为主的能源结构，推动能源发展由规模扩张向质量变革、效率变革、动力变革转型。不同于以往单一可再生能源规划，本次规划是覆盖能源生产、输送、存储、消费、创新、体制改革、国际合作的全体系顶层设计，是未来五年我国能源保供、双碳落地、产业升级、能源科技自立自强的核心遵循。
2、规划核心主要内容与关键量化目标
《规划》明确了“十五五”期末新型能源体系建设的量化指标体系与七大重点建设任务，覆盖能源结构、储能建设、电网升级、科技创新、市场改革、节能降碳、新业态发展等全领域，核心硬性目标与重点内容如下。
一是能源结构实现历史性切换。明确2030年非化石能源发电量占比突破50%，非化石能源消费比重稳步提升，新能源正式成为电力供应主体，化石能源全面转向兜底保障、调峰备用角色，完成能源结构根本性转型。
二是储能与系统调节能力大幅升级。规划提出“十五五”末源储综合调节能力较2025年提升40%；抽水蓄能装机规模达到1.6亿千瓦，新型储能装机突破3亿千瓦，形成“抽水蓄能为主、新型储能为辅、多元调节互补”的储能体系，全面破解新能源间歇性、波动性难题。
三是电网输送与承载能力全面扩容。西电东送跨区输电输送能力突破4.2亿千瓦，持续优化“西电东送、北电南供”全国能源调配格局；配电网承载分布式新能源接入上限提升至9亿千瓦，适配分布式光伏、分散式风电多点并网发展需求。
四是需求侧资源全面激活。需求侧响应能力达到电网最大负荷的5%，虚拟电厂、车网互动可调容量各突破5000万千瓦，首次将需求侧资源纳入电力系统平衡体系，构建“源网荷储”协同运行新模式。
五是布局重大能源基地与外送通道。持续推进沙戈荒大型风电光伏基地、西南水风光一体化基地建设，新增一批跨区外送通道，强化新能源富集区电力外送能力，保障清洁能源规模化开发与跨区消纳。
六是推进能源数字智能化升级。首次部署“人工智能+能源”专项行动，推动算电协同一体化发展，依托AI技术优化新能源预测、电网调度、储能运维、虚拟电厂管控，打造智慧能源基础设施体系。
七是深化能源体制机制改革。基本建成全国统一电力市场体系，完善新能源并网、储能定价、需求侧响应、绿电交易等配套机制，破除新能源消纳、市场化交易的制度壁垒。
3、规划重点深度核心解读
3.1 发展逻辑迭代：从“补增量”到“换主体”
“十四五”能源发展核心是在传统能源体系基础上，新增清洁能源规模、优化能源结构；而本次“十五五”规划核心是主体切换、体系重构。通过政策定调，明确新能源从补充能源升级为主体能源，化石能源退出主体供电功能，聚焦保供兜底、应急调峰，标志着我国双碳转型从量变积累迈入质变突破阶段，能源发展底层逻辑发生根本性变革。
3.2 系统思维凸显：构建源网荷储一体化协同体系
本次规划最大亮点是摒弃单一环节改造思路，实现全链条统筹升级。上游做大清洁能源基地规模、中游强化电网输送与互济能力、下游激活负荷侧调节资源、配套完善储能支撑体系，通过源网荷储深度协同，解决新能源大规模并网带来的消纳难、波动大、保供弱等痛点，实现能源安全与低碳转型双向平衡。
3.3 储能地位空前提升，成为新型电力系统核心支撑
规划将储能建设作为核心攻坚领域，大幅上调新型储能装机目标，区分抽水蓄能与新型储能功能定位，构建多层次储能调节体系。核心导向是通过规模化储能建设，平抑新能源波动、提升电网消纳能力、盘活闲置新能源资源，储能正式从配套辅助设施升级为能源体系核心刚需资产。
3.4 数字能源、算电协同成为全新增长赛道
规划首次将“人工智能+能源”“算电协同”纳入国家级能源规划，打通电力与算力两大新型基础设施融合通道。一方面依托西部绿电资源直供数据中心，降低算力产业碳排放；另一方面利用AI、大数据技术赋能电网调度、新能源运维、需求侧管理，实现能源资源精准配置，开启能源智能化、数字化转型新范式。
3.5 市场化改革全面落地，激活行业内生动力
规划明确基本建成全国统一电力市场，完善绿电交易、储能参与市场、需求侧响应补偿、新能源辅助服务等机制，彻底解决新能源市场化交易壁垒、储能盈利模式单一、需求侧资源价值无法变现等行业痛点，让能源资源价值通过市场充分释放。
4、对国内能源行业整体的深远影响
4.1 能源行业格局彻底重构，新能源成为绝对主力赛道
随着非化石能源发电量占比突破50%，风电、光伏、水电、核电等清洁能源正式确立主体地位，传统火电行业规模增速持续放缓，功能彻底转向调峰兜底、备用保供。能源行业投资重心全面向新能源、储能、新型电网、智慧能源、绿电产业转移，行业发展赛道完成根本性切换。
4.2 储能行业迎来规模化爆发期，全产业链加速成熟
3亿千瓦新型储能、1.6亿千瓦抽水蓄能的硬性目标，将带动储能电池、储能设备、系统集成、运维服务全产业链万亿级投资。行业将从碎片化试点转向规模化商业化发展，技术迭代加速、成本持续下降、标准体系不断完善，储能成为能源行业确定性最高的增长赛道。
4.3 电网行业向智能化、协同化、市场化转型
电网功能从传统单一输电、供电，升级为资源统筹、智能调度、源网荷储协同的综合能源平台。跨区互济、分布式接入、需求侧调控、算电协同等新要求，倒逼电网企业加快智能化改造、老旧网架升级、调度体系革新，推动电网从传统公用事业向智慧能源枢纽转型。
4.4 能源数字化、新业态产业快速崛起
在“人工智能+能源”、虚拟电厂、车网互动、需求侧响应等政策加持下，能源数字化、智慧运维、负荷聚合、综合能源服务等新业态快速壮大。能源行业不再局限于传统生产输送，数字化、智能化、服务化成为行业新增长点，产业边界持续拓宽。
4.5 节能降碳与绿色用能成为行业刚性要求
新型能源体系建设倒逼全行业绿色转型，高耗能、高排放行业节能改造、清洁能源替代、绿电应用成为硬性趋势，绿色低碳指标全面融入能源生产、消费、交易全流程，推动全社会用能方式系统性变革。
5、对各类市场企业的具体影响
5.1 新能源发电企业：规模扩容、消纳改善、收益提升
风电、光伏、水电等新能源企业将迎来持续扩容窗口期，大型能源基地建设、跨区输电通道完善有效解决弃风弃光问题，消纳保障能力大幅提升。同时绿电交易机制完善、市场化交易渠道拓宽，新能源企业盈利稳定性、可持续性显著增强，行业发展确定性进一步提升。
5.2 储能企业：市场空间全面打开，商业模式多元化
新型储能大规模装机目标落地，叠加储能参与调峰、调频、备用、容量补偿、绿电配套等多重场景，储能企业彻底摆脱单一盈利模式。无论是电源侧储能、电网侧储能还是用户侧储能，均拥有广阔市场空间，储能设备制造、系统集成、运营服务企业迎来长期红利。
5.3 传统火电企业：转型压力加大，功能重塑迫在眉睫
火电主体供电功能逐步弱化，未来发展重心从规模扩张转向灵活性改造、调峰服务、兜底保供。火电企业需加快转型升级，依托机组调节能力参与辅助服务市场，拓展调峰、调频、备用等增值收益，从发电主体转向系统保障主体。
5.4 工商业用能企业：用能结构升级，降本增效路径拓宽
绿电供给规模持续扩大、绿电交易机制成熟，为高耗能企业提供低碳用能解决方案，助力企业完成双碳指标、降低碳排放成本。同时需求侧响应、虚拟电厂机制让企业闲置负荷、可调负荷具备变现能力，工商业企业可通过优化用电结构、参与电网调节实现节能降本、增收增效。
5.5 能源科技与数字化企业：创新赛道红利集中释放
聚焦能源AI调度、智慧运维、新能源预测、虚拟电厂平台、算电协同系统等领域的科技企业，将迎来政策与市场双重红利。规划明确支持能源科技创新与新业态融合，相关技术研发、场景落地、项目产业化速度大幅加快，科创企业市场空间持续扩容。
6、整体总结与未来发展趋势
《新型能源体系建设“十五五”规划》是我国能源转型的里程碑式政策，标志着我国能源发展正式迈入“新能源主体化、储能常态化、电网智能化、用能绿色化、体系协同化”的全新阶段。政策核心逻辑是以安全为底线、以转型为主线、以创新为动力、以市场为支撑，通过体系重构破解能源保供与低碳转型矛盾。短期将全面激活新能源、储能、能源数字化等产业增量；中长期将彻底重塑我国能源生产消费格局，构建安全可靠、清洁高效、智能融合的现代化能源生态，为双碳目标落地、经济社会高质量发展提供坚实能源保障。
