《新型电力系统建设“十五五”规划》由国家发改委、国家能源局联合印发，是我国“十五五”时期电力行业转型发展的纲领性文件，承接“十四五”转型成果，直面新能源大规模并网带来的系统波动、消纳、保供等现实难题，锚定2030年初步建成新型电力系统核心目标，统筹安全保供、绿色转型、经济高效三大主线，为我国电力行业高质量发展划定清晰施工图。 “十五五”是新型电力系统建设的关键攻坚期。这一阶段全社会用电保持刚性增长，算力、新能源汽车、新型工业带来新增用电需求，年均用电增量规模较大，同时风光新能源占比快速提升，电力系统从传统煤电主导模式，转向高比例非化石能源主导的全新运行模式，电源、电网、负荷、储能全链条都面临系统性变革。规划明确“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”五大核心定位，核心逻辑不再是单纯扩大装机规模，而是推动整个电力系统适配新能源的波动性、间歇性特征，实现能源安全与双碳目标双向落地。 在供给侧，规划着力构建绿色低碳的电力供给新格局，推动非化石能源成为电量主体。一方面推进“沙戈荒”基地、西南水风光一体化、海上风电、沿海核电等重大项目建设，集中式与分布式新能源并举，扩大风光水核供给规模；另一方面

一、规划出台背景与核心定位 煤炭作为我国基础能源，承担能源安全兜底保障的核心职能。“十五五”时期是我国煤炭消费达峰、新旧能源体系衔接的关键变革阶段，既要保障经济社会用能安全，又要稳妥推进绿色低碳转型。“十四五”期末我国大型煤矿产能占比85%，智能化煤矿产能占比超65%，产业基础持续夯实，但依然面临布局优化、安全管控、降碳转型等多重现实挑战。本规划锚定建设现代煤炭产业体系主线，统筹发展和安全，衔接新型能源体系建设，为未来五年煤炭行业发展划定行动纲领。 二、规划总体思路与主要发展目标 1、规划指导原则与发展主线 规划坚持底线思维、安全为基，清洁高效、绿色低碳，创新驱动、产业升级，市场导向、提升效能，民生优先、融合发展五大原则，以高质量发展为主题，以科技创新为动力，深化供给侧结构性改革，构建布局协同优化、供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系。 2、2030年阶段性量化目标 到2030年，煤炭兜底保障能力显著增强，大型现代化煤矿产能比重提升至87%，智能化煤矿产能占比达到75%；五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%；实现煤炭消费达峰，煤基多